趙云柱代表：

您提出的關于幫助農墾系統困難職工解困脫困的建議收悉。經商交通運輸部、水利部、中國人民銀行，現答復如下。

一、關于創新農墾農業經營管理體制

2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），對創新農墾農業經營管理體制提出了明確要求。目前，各地正按照《意見》要求積極推進農墾農業經營管理體制改革。2016年，我部將改革完善職工承包租賃經營管理制度、積極發展多種形式的適度規模經營作為深化農墾改革專項試點任務，選擇在部分墾區開展試點。下一步，我部將適時對試點經驗進行總結推廣，推動各墾區構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，強化國有農場在基礎設施建設、作物和產業布局、生產要素投入、農產品銷售等方面的經營和管理職能，發揮家庭農場的生產效率優勢，推動家庭農場與國有農場形成更為合理、更為緊密的利益聯結機制，實現企業效益與職工收入雙提升。

二、關于加大基礎設施投入和扶持職工發展

一直以來，我部、交通運輸部和水利部等部門積極支持墾區基礎設施建設和民生改善。“十二五”期間，安排專項資金，支持農場開展基礎設施建設，推動了農場農業產業結構調整、改善了職工生產生活條件。2016年，中國人民銀行會同財政部、人力資源和社會保障部出臺了《關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》（銀發〔2016〕202號），將包括農墾系統就業困難人員在內的城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）等納入創業擔保貸款政策覆蓋范圍。下一步，我部、交通運輸部、水利部將對符合條件的社會公益性基礎設施和天然橡膠基地建設項目、危房改造項目、墾區道路、水利建設項目繼續給予支持，建議及時與云南省農墾局等相關部門銜接、進行申報。同時，建議云南省文山州農墾管理部門加強與云南省和文山州相關部門的溝通協調，積極支持省州支持，加快墾區水利基礎設施建設。

三、關于創新土地管理方式

《意見》提出，用3年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。推進農墾土地資源資產化和資本化，創新農墾土地資產配置方式，有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。2016年，國土資源部、財政部、農業部聯合印發了《關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2016〕156號），就確權發證工作作出具體部署。2017年，中央財政安排了專項補助支持農墾國有土地使用權確權工作。下一步，我部將聯合國土資源部、財政部加強對農墾國有土地確權登記發證工作的督促指導，推動包括云南墾區在內的各墾區加快推進土地國有土地使用權確權登記發證，推進土地資產化資本化，增強企業融資能力和整體實力，促進企業做強做優做大。

感謝您對遇難農墾改革發展工作的關注，希望今后繼續對我部工作給予支持。

聯系單位及電話：農業部農墾局  010-59192667

農業部

2017年7月13日

本文關鍵詞：農業部十二屆 全國人大第五次會議