趙云柱代表：

您提出的關(guān)于幫助農(nóng)墾系統(tǒng)困難職工解困脫困的建議收悉。經(jīng)商交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制

2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制提出了明確要求。目前，各地正按照《意見》要求積極推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革。2016年，我部將改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度、積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營作為深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，選擇在部分墾區(qū)開展試點(diǎn)。下一步，我部將適時(shí)對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，推動各墾區(qū)構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，強(qiáng)化國有農(nóng)場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作物和產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素投入、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的經(jīng)營和管理職能，發(fā)揮家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率優(yōu)勢，推動家庭農(nóng)場與國有農(nóng)場形成更為合理、更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與職工收入雙提升。

二、關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和扶持職工發(fā)展

一直以來，我部、交通運(yùn)輸部和水利部等部門積極支持墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。“十二五”期間，安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)場開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善了職工生產(chǎn)生活條件。2016年，中國人民銀行會同財(cái)政部、人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號），將包括農(nóng)墾系統(tǒng)就業(yè)困難人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策覆蓋范圍。下一步，我部、交通運(yùn)輸部、水利部將對符合條件的社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施和天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目、墾區(qū)道路、水利建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)給予支持，建議及時(shí)與云南省農(nóng)墾局等相關(guān)部門銜接、進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)，建議云南省文山州農(nóng)墾管理部門加強(qiáng)與云南省和文山州相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極支持省州支持，加快墾區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式

《意見》提出，用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式，有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。2016年，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號），就確權(quán)發(fā)證工作作出具體部署。2017年，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)補(bǔ)助支持農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)工作。下一步，我部將聯(lián)合國土資源部、財(cái)政部加強(qiáng)對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作的督促指導(dǎo)，推動包括云南墾區(qū)在內(nèi)的各墾區(qū)加快推進(jìn)土地國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，推進(jìn)土地資產(chǎn)化資本化，增強(qiáng)企業(yè)融資能力和整體實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

感謝您對遇難農(nóng)墾改革發(fā)展工作的關(guān)注，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局  010-59192667

農(nóng)業(yè)部

2017年7月13日

本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)部十二屆 全國人大第五次會議